為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強儲備體系建設(shè)的決策部署，進一步強化中央儲備棉管理，更好發(fā)揮中央儲備棉在宏觀調(diào)控中的作用，近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《中央儲備棉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，主要從以下方面對加強中央儲備棉管理作出規(guī)定：一是服務(wù)宏觀調(diào)控。堅持中央儲備棉輪換、收儲、動用（含銷售，下同）應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于棉花市場調(diào)控、應(yīng)急保供、庫存更新等需要的總要求，明確啟動中央儲備棉輪換、收儲、動用的具體情形。二是明確職責(zé)程序。界定國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部等部門和單位在中央儲備棉管理中的職責(zé)，并規(guī)定了中央儲備棉計劃下達程序、執(zhí)行報告要求和操作方式等。三是加強儲存管理。要求中儲糧集團和承儲企業(yè)加強內(nèi)部管控、實行專庫專人專賬管理等，確保入庫儲備棉質(zhì)量，明令不得擅自變更庫點和串換品種、不得摻雜摻假和以次充好、不得故意拖延出入庫、不得以中央儲備棉對外擔(dān)�；蚯鍍攤鶆�(wù)等。四是加強監(jiān)督檢查。明確相關(guān)部門對中央儲備棉管理情況和輪換、收儲、動用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查職責(zé)、職權(quán)，并對違反辦法規(guī)定的行為予以相應(yīng)處罰。
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)方面認真做好《辦法》貫徹實施工作，全面加強中央儲備棉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，并合理安排輪換、收儲、動用，充分發(fā)揮中央儲備棉的宏觀調(diào)控作用。
中央儲備棉管理辦法
(2023年12月26日經(jīng)國家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會通過和財政部審簽 2024年1月30日國家發(fā)展改革委、財政部令第12號公布 自2024年4月1日起施行)
第一章?總?則
第一條??為加強中央儲備棉管理，確保中央儲備棉數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備棉在國家宏觀調(diào)控中的作用，制定本辦法。
第二條?中央儲備棉的管理、監(jiān)督檢查等適用本辦法。
第三條??中央儲備棉的輪換、收儲、動用（含銷售，下同）應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于棉花市場調(diào)控、應(yīng)急保供、庫存更新等需要。
第二章 職責(zé)分工
第四條?國家發(fā)展改革委負責(zé)研究擬訂中央儲備棉規(guī)劃和總量計劃，會同相關(guān)部門提出中央儲備棉輪換、收儲、動用等調(diào)控措施意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第五條 ?國家糧食和儲備局負責(zé)中央儲備棉行政管理，會同相關(guān)部門下達中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃，對中央儲備棉數(shù)量、儲存安全及計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第六條 ?財政部負責(zé)研究制定中央儲備棉財政補貼財務(wù)政策，安排中央儲備棉財政補貼資金。
第七條 ?中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱中儲糧集團）負責(zé)具體實施中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃，執(zhí)行國家相關(guān)部門指令并接受監(jiān)督指導(dǎo)，加強中央儲備棉出入庫和在庫管理，對中央儲備棉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。
第八條 ?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃，及時發(fā)放中央儲備棉貸款，并實施信貸監(jiān)管。
第三章?輪換、收儲、動用管理
第九條??中央儲備棉的輪換、收儲、動用實行計劃管理，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動用，不得侵占、破壞、挪用。
第十條 ?在庫時間達到5年左右的中央儲備棉原則上需要安排輪換。中央儲備棉年度輪換數(shù)量可根據(jù)供需形勢和市場調(diào)控需要等進行適當(dāng)調(diào)整。
第十一條 ?中儲糧集團根據(jù)中央儲備棉入庫年限、保管質(zhì)量、儲存安全等情況，提出中央儲備棉年度輪換計劃建議，報送國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。
第十二條 ?出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動中央儲備棉收儲：
（一）國內(nèi)棉花持續(xù)顯著供大于需，或棉花價格大幅快速下跌；
（二）中央儲備棉庫存明顯低于儲備規(guī)模；
（三）國務(wù)院認為需要收儲的其他情形。
第十三條 ?出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用中央儲備棉：
（一）國內(nèi)棉花持續(xù)顯著供不足需，或棉花價格大幅快速上漲；
（二）應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、國防動員等需要動用中央儲備棉；
（三）國務(wù)院認為需要動用中央儲備棉的其他情形。
第十四條 ?國家發(fā)展改革委會同國家糧食和儲備局、財政部確定中央儲備棉輪換、收儲、動用的原則、方式、數(shù)量和時機等。國家糧食和儲備局、財政部會同國家發(fā)展改革委等向中儲糧集團下達輪換、收儲、動用計劃。
第十五條 ?中儲糧集團應(yīng)當(dāng)按月將中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃執(zhí)行情況報國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。因不可抗力等不能按時完成計劃的，中儲糧集團應(yīng)當(dāng)及時報告國家糧食和儲備局，由國家糧食和儲備局、財政部會同相關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十六條 ?中央儲備棉的輪換、收儲、動用通過公開競價交易和進口詢價采購方式進行，必要時經(jīng)國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門同意，可采取邀標(biāo)競價等方式進行。
第四章?儲存管理
第十七條 ?中央儲備棉以中儲糧集團直屬企業(yè)自儲為主，并逐步提高自儲比例。確有需要的，可由中儲糧集團租倉儲存或委托具備條件的其他企業(yè)代儲。中儲糧集團應(yīng)當(dāng)按月將直屬企業(yè)、租倉庫點和代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）的名單和儲存數(shù)量報告國家糧食和儲備局，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條 ?中儲糧集團和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備棉儲存庫點，不得虛報、瞞報中央儲備棉數(shù)量，不得擅自串換中央儲備棉品種，不得在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲備棉出入庫。
任何單位、企業(yè)、個人不得以中央儲備棉對外進行抵押、質(zhì)押等擔(dān)保或者清償債務(wù)。
第十九條 ?中儲糧集團和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行中央儲備棉管理相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強安全管理；對中央儲備棉儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處理保管過程中的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題。發(fā)現(xiàn)數(shù)量和儲存安全方面的重大風(fēng)險隱患，中儲糧集團應(yīng)及時報告國家糧食和儲備局。
第二十條 ?承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專門庫房內(nèi)儲存中央儲備棉，并實行專人保管、專賬記載，保證中央儲備棉賬賬相符、賬實相符、儲存安全。
第二十一條 ?承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備棉進行棉權(quán)公示，在儲存中央儲備棉的庫房涂刷或懸掛標(biāo)識標(biāo)牌。
第二十二條??因不可抗力等因素需要安排中央儲備棉移庫的，中儲糧集團應(yīng)當(dāng)及時提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和儲備局、財政部會同相關(guān)部門同意后具體實施。
第二十三條 ?中儲糧集團要加強中央儲備棉直屬庫建設(shè)，安排資金用于新建倉容和更新改造，提高自儲能力和管理水平；推動智慧棉庫建設(shè)，建立自主可控的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)在線監(jiān)管，提升穿透監(jiān)管能力。中央預(yù)算內(nèi)投資對中央儲備棉直屬庫建設(shè)予以適當(dāng)支持。
第五章?財務(wù)管理
第二十四條 ?中央儲備棉收儲、輪入等所需資金通過中儲糧集團直屬中國儲備棉管理有限公司（以下簡稱中儲棉公司）向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款解決，中央財政對中儲棉公司按規(guī)定利率予以貸款貼息。
第二十五條 ?中央儲備棉入儲成本由財政部核定，出庫盈利上交中央財政，出庫虧損經(jīng)財政部批準(zhǔn)后由中央財政負擔(dān)。中央財政安排虧損補貼前繼續(xù)占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息，由中央財政負擔(dān)。
第二十六條 ?中央儲備棉在庫保管費實行定額包干，與保管費相關(guān)的稅費由中央財政據(jù)實負擔(dān)。保管費標(biāo)準(zhǔn)由財政部結(jié)合中央儲備棉業(yè)務(wù)實際情況等確定和調(diào)整。
第二十七條 ?中央儲備棉財政補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中儲棉公司應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理要求對中央儲備棉財政補貼資金開展全過程績效管理，加強中央儲備棉資金使用管理。
第六章?質(zhì)量管理
第二十八條 ?中央儲備棉質(zhì)量執(zhí)行公證檢驗制度，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)市場調(diào)控、應(yīng)急保供等緊急需要，經(jīng)相關(guān)部門同意，可適當(dāng)調(diào)整公證檢驗程序和方式。
第二十九條 ?中儲糧集團應(yīng)當(dāng)保證入庫的中央儲備棉達到中央儲備棉輪換、收儲計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家有關(guān)質(zhì)量要求。
第七章?監(jiān)督檢查
第三十條 ?國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責(zé)，對中儲糧集團和承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查中央儲備棉的數(shù)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備棉輪換、收儲、動用等計劃執(zhí)行和資金使用情況；
（三）調(diào)閱中央儲備棉有關(guān)資料、憑證；
（四）對違法行為，依法予以處理。
第三十一條 ?國家糧食和儲備局對中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促中儲糧集團和承儲企業(yè)落實計劃，并按規(guī)定查處有關(guān)案件。
第三十二條 ?中儲糧集團和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國家相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三十三條 ?中儲糧集團應(yīng)當(dāng)加強對承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況的內(nèi)部管控，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
第三十四條 ?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強對中央儲備棉貸款的信貸監(jiān)管。中儲糧集團和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供有關(guān)資料和情況。
第八章?法律責(zé)任
第三十五條 ?國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分：
（一）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備棉等情況不責(zé)令限期整改的；
（二）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的；
（三）有其他違反本辦法行為的。
第三十六條 ?中儲糧集團有下列行為之一的，由國家相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人和其他相關(guān)人員提出處理意見，按權(quán)限由相關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分：
（一）拒不組織實施或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃的；
（二）選擇不符合儲存保管要求的企業(yè)承儲中央儲備棉的；
（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題不及時采取措施處理并按照規(guī)定報告，造成重大損失的；
（四）有其他違反本辦法行為的。
第三十七條 ?承儲企業(yè)有下列行為之一的，除按照國家有關(guān)規(guī)定予以行政處罰外，由國家相關(guān)部門責(zé)成中儲糧集團對其限期整改，給予警告，需退回財政補貼的由中儲棉公司及時收回并退回財政部，有違法所得的由中儲棉公司及時收回并上繳財政部，造成財產(chǎn)損失的依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對于中央儲備棉代儲企業(yè)，情節(jié)嚴重的，還應(yīng)當(dāng)及時解除承儲合同：
（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃的；
（二）擅自動用中央儲備棉的；
（三）以中央儲備棉對外進行擔(dān)保或者清償債務(wù)的；
（四）虛報、瞞報中央儲備棉數(shù)量的；
（五）在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好的；
（六）擅自串換中央儲備棉品種、變更中央儲備棉儲存庫點的；
（七）未在專門庫房內(nèi)儲存中央儲備棉或未實行專人保管、專賬記載，中央儲備棉賬賬不符、賬實不符的；
（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現(xiàn)問題，造成重大損失的；
（九）有其他違反本辦法行為的。
第九章?附?則
第三十八條 ?中央儲備棉的財務(wù)管理、輪換管理、倉儲管理具體事項按照《國家儲備棉財務(wù)管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》《中央儲備棉倉儲管理辦法》執(zhí)行。
第三十九條 ?本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。
第四十條 ?本辦法自2024年4月1日起施行。